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建設工程結算糾紛的原因和預防

來源:君度律師事務所 時間:2009/6/26 11:42:21 點擊:4601

錢振林*

 

[內容提要]本文通過對建設工程中常見糾紛結算糾紛的原因分析,提出了預防工程結算糾紛建議和措施。

[關鍵詞]工程結算  糾紛  原因   預防

 

建設工程結算糾紛是發承包雙方及總分包之間最常見的糾紛之一。不少工程施工過程中雙方協作配合良好,往往到施工結束竣工結算時糾紛驟起。而工程款的結算對發包方、承包方的利益都有巨大的影響,原因復雜,因此糾紛解決難度大,時間長。結算糾紛不解決,對發包方來講,將影響到房地產工程的移交、繼而影響到商品房的交樓日期及因此與購房戶的預售契約糾紛;對承包方的來講,會影響到總承包商與分包商的結算、承包方與材料供應商的材料款結算、承包商與建筑工人的工資結算等,形成連環訴訟, 不僅影響各方具體經濟利益,增加訴累,而且會影響社會穩定。剖析結算糾紛的成因,預防結算糾紛顯得更加重要。

筆者試圖通過建設工程常見結算糾紛的成因進行分析,就預防結算糾紛,維護當事人的權益,提出相應措施和建議。

一、建設工程結算糾紛的表現各異,但歸納起來大致有以下幾個方面。

(一)工程結算依據方面的糾紛。

工程結算依據按性質不同可劃分為計量依據、價格依據和費率。工程結算依據爭議,主要表現為

1、工程量方面的爭議。

1)、合同工程范圍理解。那些屬于合同已包含的工程內容(例如場地上原舊建筑物的拆除,現場圍墻道路土建,被其他施工單位損壞的重建費用),這些費用是否另計。

2)、合同生效后增加的工程量的確定。例如,發包人以現場簽證人員無權為由,拒絕承認。

3)、隱蔽工程的工程量核實,例如土建工程對隱蔽工程的詳細數據未做三方(發包方、承包方與監理公司)簽字的記錄,僅憑承包方施工日記進行結算,發包方提出異議。

4)、簽證內容是發包人同意施工方案,還是對單價和工程量的認可不明確。

5)、設計深度不夠,實際施工中圖紙范圍外的工程量。

地質勘探基礎情況不明,樁基基礎施工中增加的工程量。

6)、承包人故意預算漏項,低價中標,簽證部分的工程量。

2.材料單價,人工費的爭議

1)、合同內材料單價。在約定按信息價調價時,按信息價按何地的信息價及參照時間段。

2)、合同外即增加部分工程材料的單價,常常約定“有投標價按投標價,沒有的參照類似項目的價格”,有時沒有信息價可以參照,特別是裝飾材料價格品種多品牌多價格差異大,例如國產與進口大理石的差異。

3、取費率。不同資質的企業的取費,掛靠企業是按被掛靠企業標準,還是掛靠企業的實際資質等級取費的爭議。

4、風險承擔的爭議。

1)、合同對材料漲跌如何處理無約定。合同采用固定價包死價時,材料或者人工價格漲跌超過一定幅度,當事人心理承受或經濟承受能力失衡,引發當跌價時,發包人以顯失公平拒絕認可部分價款,漲價時承包人不同意按原固定價結算,要求賠償漲價部分損失。

2)、意外損失分擔的爭議。連續大雨,冰凍大風等自然災害停工損失,返工修復費用,政府處罰等損失的如何分擔。

5、違約賠償與結算爭議。無論承包方的逾期竣工,還是發包方未能提供施工進場的條件(如施工現場未能通水、通電、通路等)、中期擅改設計、未按形象進度支付進度款、建設工程材料不能及時供應從而造成停工、窩工等情形,最終都以違約金的形式反映到工程款的結算中。在最后結算,發包人往往要扣除質量缺陷,不達約定標準(例如錢江杯),工期延誤的扣款。而承包人主張發包人也有違約或違約在先,而不同意賠償,雙方違約交織在一起。

又如建設工程招投標時對工程主要建筑材料品質有所要求或承諾,但由于建筑材料市場供求關系的影響,建材價格漲跌波動較大超過了承包商的承受能力時,如果發包方與承包方未能達成諒解(或者提高工程款或者工程延期等待建材市場價格回落),承包方就只能尋找低品質的替代品,因此引起結算糾紛。

 

(二)工程結算審核效力的糾紛

主要表現為合同雙方在結算報告審定中各執一詞,各不相讓,發包方委托的審核單位,承包方不接受;承包方委托的審核單位,發包方不認可;到了法院,只能再委托鑒定單位。如此多方審核、重復審核,既浪費時間,又耗費人力、財力。

(三)工程結算審核與審計沖突

 主要有情況:一是以審計結論變更審核結論,引起結算糾紛;二是在工程結算糾紛中,審計機關應一方當事人的要求介入,致使糾紛復雜化。例如在分包合同中雙方約定了按分包人預算書單價不作調整,工程量按實結算,人工費40/工,按實審計。但在分包合同組成文件中又包括總包合同,但總包合同的約定結算是以政府財政審計為準。

(四)竣工結算期限的糾紛。工程結算是支付的前提,工程計量和單價的確認又是結算的前提,盡管合同對結算中雙方權利義務也有規定。但合同條款對結算期限沒有約定或者超過審核期限沒有制約條款;當事人對結算提出異議沒有時間限制,對異議的解決沒有法定程序,導致工程價款審核無期限,造成工程價款長期無法確定。而實際上,發包人常常采取拖延結算審核為手段,以工程未竣工結算為理由,拖欠工程款。

對結算時間理解不同的糾紛,承包方提交決算報告的前提是工程“竣工”。“竣工”這一概念在建設工程領域是有爭議的概念,承包人認為合同項下的工程量已完成即竣工,或者分包人認為分包工程完工驗收即竣工,而發包人認為應當至工程驗收合格或者整個工程綜合驗收合格才算竣工。合同中對“竣工”概念未作解釋,即便合同約定的工程量施工完畢,發包方也以整個工程沒有“竣工”為理由,而拒收承包方的決算報告。

盡管建設工程承包合同,格式合同中一般都包含決算異議期限,即發包方收到承包方決算報告后在幾天內必須提出意見,逾期無答復視為同意。但實際中當發包方系國有企業或政府部門時,效率低下,不可能在約定時間內作出反應。有時發包方資金未到位,為了拖延支付時間,往往通過非授權職員收件,最后收件人自己承認未能轉交授權人員,自然也無法反應。而承包方認為發包方收到決算書后,在約定時間內未提出意見,根據合同規定,決算書已經生效,要求立即結算付款,而發包方則以授權人員未收到決算書,或者隨便提出對結算書的異議,并要求聘請中介機構進行核算相抗辯,使“逾期未審核完畢以結算書為準”的約定落空。 

(五)總包與分包的糾紛。總承包單位承攬建設項目后經建設單位同意,一般都會將其中的專業工程和勞務作業分包相應的分包單位。由于總包合同與分包合同在付款條件,材料單價等并不完全相同,分包合同的全部結算付款時間已到,而總包合同結算付款時間未到或者發包方只進行部分結算,總承包單位常以發包人未付款為理由要求推遲付款,從而與分包單位的爭議。

另外還存在著管理費、配合費、有關分攤費用之爭。施工中總包單位是否給予分包單位配合,配合工作內容的多少。

(六)陰陽合同的結算糾紛。建設工程發包方利用其在簽約時所處的優勢地位,就同一建設工程除與承包人公開簽訂建設工程施工合同(“陽合同”)外,又強迫承包人簽訂另一份包括工程價款、工期等方面內容與“陽合同”不一致且有利于發包方的建設工程施工合同,即所謂“陰合同”。進入結算階段時,兩份相矛盾的合同究竟誰是結算標準成為爭議焦點。按照合同法原理,應該認定陰合同標準(因為時間在后),按照招投標法,應該認定陽合同標準(因為該合同系公平競爭的招投標結果)。200312月最高人民法院公布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第六條明確“以備案的中標合同作為價款結算的依據”,隨后又產生那些屬于價款范圍,如果“陽合同”簽訂后,客觀情況確實也有變化(設計變更,工程量材料變化),是否仍按陽合同的價款結算等問題。  

 

二、建設工程結算糾紛深層次的原因。

建設工程結算爭議的外在表現多種多樣,透過現象看本質,建設工程結算糾紛的原因無外乎因誠信缺失人為制造的結算糾紛,合同無約定、約定不明、理解分歧產生的結算糾紛和作為結算依據的證據缺乏無法核實產生的結算糾紛。

(一)人為制造的結算糾紛。

1、建設資金準備不足或資金被挪用。制造結算糾紛,達到拖延結算和減少工程款的目的。

目前司法實踐中的相當部分糾紛并非存在爭議的真實糾紛,而是發包方缺乏誠信,故意采取阻滯、拖延付款甚至故意制造事端意圖少付或占用建設工程款所致。甚至利用政策漏洞,惡意逃廢工程款。

建設工程大致有兩類,其一是商業性質的房地產開發;其二是政府公共建設工程。房地產業的開發商很少準備足額的自有資金進行房地產開發。一般只準備前期部分資金,其余建設資金來自兩個方面:其一是銀行融資;其二是購房戶的預付款。隨著國家對房地產政策調控、政府對房地產預售的管理加強,金融危機等開發商在基本框架未完成前很難收取預售房款,銀行融資和房產銷售也難度加大,開發商的資金鏈緊張,不能保證建設資金及時支付,從而引發工程款的結算糾紛。

政府公共建設工程雖然資金預算并無問題,但是撥款進度經常受到政府辦事效率的牽制,有時公共建設工程的專項資金被挪用,甚至腐敗分子從中作梗,也會引發工程結算糾紛。

建設單位之所以不顧誠信制造糾紛,是因為有利可圖且現行政策法律對非誠信行為無法制裁或制裁不力。即便惡意逃廢拖欠工程款不成功,帶來的敗訴,對他們并無切膚之疼。敗訴后,他們支付的只是早已應付的工程款,哪怕承擔部分違約金也無關痛癢。因為現行的違約金處罰偏低(每天萬分之二點一,相當于年利率7.66%),因此占用工程款所支付的違約金比起銀行融資的代價要小得多,何況在工程結算訴訟中調解成功率高,調解的成交條件一般就是承包方放棄違約金,甚至在執行中可以再和解,要求承包人放棄部分執行款。這樣發包方不僅沒有損失,反而有商業利益。

2、建設工程發包過程中不法行為遺留的后遺癥。

1)建設工程招投標程序中的不法行為,使得對參與投標的施工單位的資質疏于把關,無相應資質的承包人以掛靠方式通過資格預審。這些掛靠施工隊由于技術、設備或人員素質低下,其質量無法保障,掛靠行為在建設過程中被發現后,或發包方人事變動,幾乎必定會引起工程質量、違約、取費標準等結算糾紛。

2)招投標程序中的串標、泄露標底的行為,導致建設工程中標價被人為抬高或者壓低,如果中標價過高工程竣工結算時,發包人認為顯失公平,要求以審計為準,中標價過低,承包人為了減少損失獲取利潤,偷工減料,以次充好,引發發包人質量索賠等結算糾紛。

3、買方市場下,發包方濫用市場優勢,合同雙方權利失衡,承包方低價竟標,高價索賠簽證。

建筑行業市場竟爭激烈,始終處于僧多粥少的買方市場狀態。投標時施工企業爭相壓價,非但如此,許多發包方還對工程承包方提出不合理的要求,例如要求投標單位另行免費建設其他附加項目,墊資,再讓利等附加的苛刻條件。承包方為了市場生存也只得接受。然后在工程合同簽訂以后,承包人通過非法轉包,或者偷工減料、強壓成本,以次充好,虛報材料價格,不正當手段牟利。甚至用行賄手段拉攏甲方人員及監理在合同履行中變更價格或更多簽證虛報工程量。當上述手段都不起作用時.便訴諸法律,起訴對方,造成工程造價糾紛,或者利用發包人缺乏經驗,依靠大量的簽證索賠來謀取工程款,以致結算價款大大超過發包人當初的投資計劃,最后必然引發雙方結算糾紛。

4、誠信機制缺失,利益驅使,誘發人為的結算糾紛。

由于建設工程款的金額巨大,即便沒有任何腐敗行為,發包方無論從降低建設成本角度還是從資金有效利用角度都禁不住地想在應付工程款上進行算計,通過制造結算糾紛達到:其一尋找克扣工程款的理由;其二拖延工程款的支付,將應付工程款挪用其他用途;其三以拖欠方式逼承包方折讓。有時是一種方式,有時是多管齊下。而法律對之無能為力,使這種行為無所顧忌,發包方的非誠信行為有時可以合法得逞。因為許多承包方雖然通過訴訟或仲裁,得到了結算糾紛的勝訴判決或仲裁裁決,敗訴的發包方通過種種方式轉移資產,仍有可能逃避強制執行。不少承包人等到走完漫長的訴訟路,發包人早已不見蹤影或者將房產銷售或抵押完畢。

(二)建設工程合同本身的復雜性及履行周期長,可變因素多,需要雙方誠信合作外,還需要規范履行合同,強化過程管理,及時確認有關工程價款事實。

1、工程合同的不完全性決定了工程價款的不確定性,客觀上要求履行中對之不斷補充完善確定。由于工程本身的專業性、復雜性,工程合同不可能對所有事件及其對策做出詳盡可行的規定,不可能對違約造成的損失事先就規定補償和解決辦法。為彌補合同的不完全性,合同各方需要在初始合同中考慮合同再協商談判、修正對策的設計問題,即在合同中建立一種機制來彌補缺口。以《建設工程施工合同》示范文本GF1999-0201為例,在合同機制設計上,其一、合同價款體現為初始造價和追加造價,是不確定的或待定的。工程合同價款一般由清單費用、工程變更費用、價格調整和索賠費用四個部分組成,其中只有清單費用是相對確定的,而變更費用、價格調整和索賠費用在合同簽訂時是不確定的,而在實施過程中通過再協商談判而不斷調整。其二,對合同實施過程中的現協商談判的程序和規則進行了詳盡規定,例如:對計量與支付、工程變更費用、價格調整和索賠費用等方面雙方的權利義務、程序、期限的規定。其三,在合同履行機制上,引入第三方合同機制:工程監理制度,重視過程管理。

2、現實中工程管理的的無序和混亂,人員素質等導致合同管理極不規范、制約著工程結算。首先,技術和經濟脫節、施工管理和合同管理脫節現象十分嚴重。許多施工管理人員大都不懂經濟,不懂合同管理。其次,工程管理方式仍偏重質量管理,忽視合同管理;偏重事后管理,忽視事前和事中管理。對合同的簽訂、合同治理機制設計以及合同的過程管理重視不夠。再次,監理效果不理想,未能達到規范管理的要求。一是監理隊伍良莠不齊,監理水平低。許多監理隊伍呈現老少兩極分化(老的是退休人員,少的是剛參加工作的學生),業務骨干很少;二是業主對監理授權不足,只授權質量、工期監理而不授權造價監理,最終影響了工程價款的確定。三是不重視原始資料的保存,結算審核所需的資料不齊全不完整。例如竣工圖沒有全面體現工程實際情況,直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改,使圖紙面目全非,無法計算;設計變更手續不全,缺少變更通知及經濟簽證;隱蔽工程現場驗收無正式簽證手續等等。對原始資料保管不善,或因工期拖延,項目部有關人員變動大,沒有很好的交接,使有些資料丟失,有些只口頭更改、承諾,事后未及時辦理簽證單,這些資料的缺失,以致影響工程結算審核的進度和質量。審核的結果與原送審結算出入大,發、承包雙方爭議大,長期不能為雙方接受。

(三)合同條款及招標文件對結算方法、計價依據、變更調整、違約索賠確認程序、異議處理約定不明,缺乏操作性。

1、招標文件方面。有的單位編制的招標文件采用的業務概念不明確,文件條款自相矛盾,給日后的施工結算留下諸多隱患。如,招標文件規定了投標企業可結合市場情況和企業自身實力,自行確定優惠浮動幅度,確定投標總報價,并采用 “固定價格、一次性包干”的合同類型,但又在相應條款規定“材料及人工價格按市造價管理部門發布的價格或指數調整合同價格”。但合同形式卻采用固定單價合同,工程量按實結算的方式,實際結算也采用了按實結算的方法。從業人員對清單編制的熟練和理解程度不同,技術綜合能力不強,使得一些應該明確的項目特征不明確,不需很明確的項目特征規定過于詳細,這些問題如果在招標文件中對此疏漏沒有約束性的條款,或在以后簽訂合同時不加以明確類似問題的處理專用條款,一旦施工過程中出現與清單中有關項目不符的情況,就會造成大量的簽證及變更,這些都會給工程結算留下發生糾紛的隱患。又如一個招標工程,招標時規定標價下浮5%,而對設計變更、簽證增加的造價是否按原投標時規定條件下浮5%沒有規定,這部分造價是否下浮就出現扯皮情況,給審核工作帶來很大難度

2、合同條款方面。專用條款的制定不夠重視、細致、完善,包括:合同條款的用語含糊,不夠準確,產生理解差異。例如審計與審價不分,“以審計為準”,到底是總分包雙方委托審價,還是以業主的政府審計為準,含糊不清,難以分清雙方的權利和責任;合同條款中存在漏洞;合同條款的用語模糊造成雙方對某些條款的理解不一致;有時合同條款的規定不嚴謹,不具備可操作性。這些在合同實施過程中,往往會成為糾紛的焦點。如,一個工程在合同不可抗力的條款中規定“持續降雨24小時且降雨量為200毫米以上”為不可抗力,但是一般城市的天氣報告中的降雨量比較籠統,即使是持續降雨,一個城市中不同的片區的降雨量都會不一樣,此條款的設置,操作尺度難以把握,引發糾紛也不以為奇。

3、合同預見性差。對可能出現結算糾紛的環節,如自然條件的變化、各種不能預見的政策性調整,市場風險等無相應預見性規定,而是“另行協商”。以致雙方出現問題時由雙方臨時協商,增加產生糾紛的機會。例如單價不變條款下,鋼材漲幅多少可以調整單價,工程設計變更增加工程量簽證的程序,時限,結算程序規定,雙方的配合義務,一方不履行義務時,結算價款的確定,雙方對結算有爭議時,處理解決步驟方法。

()施工設計深度不夠、加劇了結算的難度。
一些項目倉促開工,迫切竣工,設計、拆遷、施工同時進行,造成設計的嚴密性大打折扣,設計變更很多,初期設計不能準確地反映工程的真實性。因此,過多的設計變更,施工簽證,使工程決算一再提高,遠遠突破投資預算計劃,也突破了發包方的原有心理準備,發包人對結算規則不熟悉,對承包人結算結果產生懷疑,為順利結算留下障礙。
              三、工程結算糾紛的預防措施和建議

泛濫的結算糾紛將不僅會影響發、承包人的利益,而且會嚴重危及社會的安定(與的拖欠民工工資問題等有著千絲萬縷的聯系),解決結算糾紛的司法措施不力引發嚴重的社會信用危機,將從根本上摧毀我國市場經濟的生存基礎。

預防結算糾紛,關鍵在于當事人即承發包雙方,同時需要社會環境的凈化和法律的完善。

(一)      提升對建設工程公平交易的刑事保護力度,加強對商業腐敗的監控與懲罰。

建設工程結算糾紛諸多誘因源于違反市場經濟規律的不公平交易,建設工程領域是商業腐敗最容易滋生的溫床。因此,解決建設工程結算糾紛的關鍵是采取強有力的措施消除商業腐敗,實現這一領域的陽光交易。

現行刑法側重于公有財產與公民個人財產權(如盜竊罪)的保護,有時對市場的主體及其個別市場行為也予以監督與保護(如職務侵占罪、虛假注資罪、抽逃資本罪等),對市場交易行為本身卻缺乏關注。在市場經濟的今天,保護市場的公平交易、維護市場安全與穩定已經日漸緊迫。我國應立即著手對刑法進行補充修訂增加保護市場公平交易刑事條款,對違反公平交易構成犯罪的,(例如商業賄賂、招投標舞弊等),惡意拖欠逃廢工程款,侵犯債權人利益,應處以刑事制裁。同時,為了凸現對公平交易的保護的力度,

(二)建立社會征信系統及信用公示制度。

建立社會信用機制有助于遏制惡意制造的結算糾紛。建議:

1、對發包方無正當理由拖延結算和支付工程款,除承擔訴訟敗訴后果外,由法院或建設主管部門報征信機構記入該發包方的信用記錄,降低其信用等級,警示后來的交易者;

2.、有關部門在審批固定資產投資計劃時,應審查申請人以往信用記錄。有不良記錄者在其清償舊的欠債前不得審批新的投資計劃。

3、建立是公正及時的采信機構;

4、有效的信用公示或查詢體系,向社會公開。

(三)修訂和完善建設工程相關的法律政策與行政措施,加強對建設市場的監管。招標投標的等交易行為的監管,建設市場主體的監管,對違反招標投標法、建筑法等違法違紀進行查處。行政部門在進行固定資產投資計劃審批時,除審查其項目批文外,不能僅僅滿足于發包方投資計劃來源的陳述,必須要求發包方提供總投資一定比例的保證金(例如20%)。避免資金來源未落實的項目開工,同時.建立建設工程保證金制度。這一保證金的返還必須等待工程竣工驗收合格,項目債權債務清結(包括但不限于工程款、稅金、地價款、拆遷補償費、農民工工資等支付)后才能返還。

(四)對建筑工程結算進行完善的立法,是解決建筑合同結算難的另一個出路。

希望國家總結近年來經驗的基礎上,對《建設工程發包與承包計價管理辦法》等規章效力進行升級,規范建設工程結算。在工程竣工結算環節,即結算的方法、程序、期限、效力等方面作出明確的規定,真正有法可依。

(五)完善招標文件的編制從源頭上預防糾紛和歧義。

招標工程的招標文件最終轉化為合同文件,應加強招標文件的編制和審查  招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法、工程量清單等主要內容。工程量清單是招標文件的核心內容,是合同訂立的依據之一,也是合同價款確認的依據。一般規定投標人對工程量清單不能做出修改,投標人只能根據清單項目特征的描述及圖紙的具體要求確定項目單價報價。工程量清單項目特征的正確、合理描述,就顯得尤其重要。

(六)、提高合同簽約質量。關鍵在于事先設防,將各種可能發生的問題都納入合同的軌道,顯得尤為重要。在簽訂合同時應重點對計量與支付、工程變更費用、價格調整和索賠費用等方面雙方的權利義務、程序、規則、期限進行詳盡的規定。

特別要完善過程結算和最終結算的程序性規定:建筑造價計算的準確性是由建筑設計的進度和深度決定的。施工圖預算造價是比較準確的合同造價的計算依據,但在目前建筑工程中邊設計、邊施工、邊修改成為常態,因此為避免合同造價糾紛,積極的辦法就是當事人在設定承發包合同時,增加工程造價過程控制的內容,按工程形象進度分階段進行項決算并確定相應的操作程序,使承發包合同簽約時不能確定的工程造價,在合同履行過程中按約定的程序得到確定,從而避免可能出現的造價糾紛。設定造價過程控制程序,根據需要可以在示范合同作為補充條款增加以下內容:

1)約定開發商按工程形象進度分段提供施工圖的期限和開發商組織分段圖紙會審的期限;

2)約定承包商收到分段施工圖后提供相應工程預算以及開發商批復同意分段預算的期限;經開發商認可的分段預算是該段工程備料款和進度款的付款依據;

3)約定承包商按經開發商認可的分段施工圖組織設計和分段進度計劃組織基礎、結構、裝修階段施工;合同規定的分階段進度計劃具有決定合同是否繼續履行的直接約束力;

4)約定承包商完成分階段工程并經質量檢查符合合同約定條件向開發商遞交該形象進度階段的工程決算的期限,以及開發商審核批準的期限;

5)約定開發商撥付承包商各分階段預算工程款的比例,以及備料款、進度款、工程量增減值和設計變更簽證、新型特殊材料差價的分階段結算方法;

6)約定全部工程竣工通過驗收后承包商遞交工程最終決算造價的期限,以及開發商審核是否同意及提出異議的期限和方法,雙方約定經開發商提出異議,承包商作修改、調整后雙方能協商一致的,即為工程最終造價;

7)約定承發包雙方對結算工程最終造價有異議時的委托市價機構審價以及該機構審價對雙方均具有約束力,雙方均承認該機構審定的即為工程最終造價;

8)約定雙方自行審核確定的或由約定審價機構審定的最終造價的支付以及與工程保修預留款的互相關系和處理方法;

9)約定結算工程最終造價期間與工程交付使用的互相關系及處理方法,實際交付使用和實際結算完畢之間的期限是否計取利息以及計取的方法。 

(七)、嚴格合同履行,強化中期結算。

合同的生命在于履行,雙方要嚴格依合同進行過程管理。過程管理的重要手段是中間計量和支付。首先,中間計量與支付調節合同中的利益關系,促使合同的全面履行。通過計量和支付這兩個經濟桿杠,制約承包人嚴格履行合同,促使業主履行其義務,使合同得以全面履行。其次,中間計量與支付有利于及時確定工程價款,加快結算進度,減少糾紛。計量必須以質量合格為前提,支付必須以計量為基礎,兩者都以合同為依據,而又是對合同履行情況確認。但目前我國大部分工程仍實行竣工后一次結算,這等于將問題和矛盾集中到竣工結算階段。提高合同當事人的綜合素質,發揮監理工程師的作用,是加強過程管理的前提。為此,一要規范業主的行為,二要發揮監理工程師的作用。

(八)承包方應保持結算報告計算準確和送審資料的客觀真實完整性。

1、結算報告真實計算符合規范,  結算資料的完整、有效、真實,經得起審核,是避免結算糾紛的基礎。進行結算審核所需的資料包括:發包人認可的竣工圖、設計變更通知單、工程竣工驗收證書、隱蔽工程驗收簽證資料及現場簽證資料、施工合同及補充協議(招投標項目要提供中標通知書及投標標書)、材料設備供應情況及加工定貨合同(或確認價)、工程結算書、施工單位勞動保險核定卡等,承包人平時必須注意搜集和保存,為結算作好充分的證據準備。

2、提高造價人員的技術業務水平,保證工程計量的準確性和套價取費的正確性,避免出現遺漏、重復計量、計價的現象。

工程量的計算是工程結算的重點、難點,復雜而繁瑣,其正確與否將直接影響工程造價的準確度。有的項目竣工圖及變更手續不完整,工程量計算必須以工程竣工圖、設計變更、現場簽證及現場實際情況為依據。在計算中,如竣工圖實在不全的,如裝飾工程,有的只有幾張效果圖或繪制幾張草圖最好采取現場丈量的方式進行核對。根據測量的結果,結合有關施工過程記錄、簽證,綜合分析后確定工程量。盡可能使工程計量準確無誤,使工程竣工結算的各項內容切合實際

現行預算定額、費用定額是工程計價的基礎,工程竣工結算必須按合同約定的計價定額和取費定額規定執行,不得隨意高套,或重復套用。

設備材料價是影響工程造價的因素之一,是結算審核中易產生分歧的問題。目前,材料價格的確定一般按當地工程造價主管部門公布的信息指導價執行。然而,

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